房屋征收条例修订中还需要明确的几点问题

根据法制网站和报纸登载的信息，在今年2月12日前，《国有土地征收与补偿条例》（征求意见稿）向公众公开征求意见。通过浏览新条例内容，觉得修订中有几点问题还需要明确。

一.对“公共利益”的监督应当形成文字

新条例提到政府征收房屋，应出于对“公共利益”的考虑，且罗列了属于“公共利益”的七种情况。凡征收均应是出于“公共利益”的需要，这是新条例给人的印象。结合现实中的征收，“公共利益”具体是什么，应该上征收公告，应该在征收后受到应有的追踪监察。人们以此确认有关方面是否是依法征收，征收的土地是否真是用作“公共利益”的项目，确保被征收人的知悉权、获得合理征收补偿权没有受到侵害。根据现实中拆迁人对拆迁地的未来用途讳莫如深、拆迁人将拆迁土地又高价转手以及随意处置“公共利益”（比如，福州一所投资1500万的小学新完工就立即面临拆迁，官方竟称新规划为建大手笔中央商务区）的情况，有必要在新条例中，将对“公共利益”的监督形成文字。

二.征收“补偿”的规定还需斟酌

新条例第三章谈到征收补偿，大的方面有：1.征收补偿金不得低于市价（拆迁条例是不低于市价的70%）；2.对未超过征收批准期限的临时建筑，应当给予补偿；3.征收部门与被征收人应订立补偿协议，协议不成，征收人可单方面作出补偿决定，凭此申请法院强制搬迁；4.强制搬迁应先予被征收人补偿（货币补偿或提供产权调换房、周转用房）。征收条例在补偿问题上，还有待进一步明确的是第三点：双方协议，协议不成之后，由征收人作出补偿决定，然后凭此决定，申请法院强制搬迁。补偿协议其实是新旧条例内容的关键，断后的方式新老条例一样，都是对被拆迁人（被征收人）强制搬迁。现实中需要明确的问题是，为什么会有“钉子户”？是因为双方达不成协议。为什么达不成协议？是因为拆迁（征收）补偿不合理。举例来说，按现行重庆市危旧房拆迁补偿安置工作指导意见：1.“拆迁补偿以产权户（或公有住房承租户）为单位”。问题：产权房与公有承租房能否混为一谈？多户头就可以多赔付？几百平米一户与几平米或十几平米一户补偿的标准可以相同？2.“被拆迁住房建筑面积公摊系数低于或等于15%的，按15%的公摊系数计算应补偿的住宅建面；被拆迁住房面积公摊系数高于15%的，按实际面积计算房屋补偿”。“以产权户（或公有住房承租户）为单位，家庭人口2人及以下，住房面积不足30平米，按建面30平米给予等值货币或实物补偿安置；家庭人口3人及以上，住房不足45平米，按建面45平米给予等值货币或实物补偿安置”。问题：既有住宅又有非住宅的私有产权房则没有规定。只有几平米或十几平米或二十余平米的住户，加上一次性拆迁安置费、过度费，拆迁补偿高于市场。反之，大面积产权房，却没有增加面积的优惠，超面积房屋被按实际计算，同时还按市场价打七折（按评估机构的评估标准）。因为补偿不实事求是、不公平，于是前面的拆迁，让上海的潘蓉、成都的唐福珍这些有大面积房产的人触了霉头。后面的征收如果继续还是这样的“劫富济贫”补偿不到位，恐怕免不了悲剧将再次发生！随着经济的发展，今天中国的老百姓正在更多地成为有产者，今后不断地城市房屋拆迁征收，难免不危及公民的私有财产权。所以，房屋征收条例在征收补偿问题上，不能留下后遗症。

三.新条例应增加政府、法院强制搬迁前的听证程序

新条例对禁止暴力征收；禁止采取断水、断电、断气的方式征收以及强拆前对被征收人的先予补偿都作了规定，比之旧的房屋拆迁条例，征收条例对弱势的被征收人对有了人性的关怀，无疑这是社会的进步，也是潘蓉、唐福珍们用鲜血和生命抗争换来的。为了让征收程序依法、透明，愚以为条例还应增添政府、法院在强制搬迁前的听证。这既是对征收程序的法律监督，也是化解矛盾，切实维护被征收人合法权益的举措。毕竟政府是强势的一方，新条例上有强制搬迁，意即政府最终还是有不由分说的权力，过去滥用强制的教训不可谓不深刻。再就是法院一定要不偏不倚恪守中立，依法裁断。毕竟宪法、物权法等都明确规定国家、集体、个人的财产权利同等重要，都受法律保护。总之，要让老百姓到最后也能有一个讲理的地方，有一个依靠。